AMENDEMENT VAN HET LID WEEKERS
Ontvangen 12 september 2006

De ondergetekende stelt het volgende amendement voor:

In artikel I, onderdeel A, wordt artikel 27n, als volgt gewijzigd:

I
Het eerste lid komt te luiden:
Onze Minister van Justitie kan voor de duur van maximaal drie jaar
vergunning verlenen tot het organiseren van kansspelen via internet aan:
a. de krachtens artikel 27h, eerste lid, aangewezen rechtspersoon;
b. een door Onze Minister van Justitie aan te wijzen naar zijn oordeel
representatieve rechtspersoon, vertegenwoordigende de gezamenlijke
houders van vergunningen als bedoeld in artikel 30h en
c. een rechtspersoon met volledige rechtsbevoegdheid als bedoeld in
artikel 3, eerste lid.

II
Het tweede lid vervalt.

Toelichting

Wijziging artikel 27n lid 1

Aantal tijdelijke vergunninghouders
Voor het beperkt blijven van het aanbod van kansspelen is het niet
noodzakelijk om slechts één vergunninghouder voor de proef aan te
wijzen. Daarnaast geldt dat het aanwijzen van slechts één vergunninghouder
mededingingsrechtelijke problemen met zich brengt en de
validiteit van de proef niet ten goede komt.

De reden voor de proef is gelegen in het tegengaan van illegaal aanbod
door te voorzien in een passend, legaal aanbod. Het illegale aanbod op
internet bestaat voor een groot deel uit spellen die nu in de fysieke wereld
middels speelautomaten worden aangeboden door de speelautomatenbranche.
Juist die soort (speelautomaten)spellen zijn geschikt voor aanbod via internet en uit de illegale sites met dergelijke spellen die zich richten op Nederland blijkt dat er bij de Nederlandse internetspeler
kennelijk een behoefte bestaat aan de uit de horeca en amusementscentra
bekende automaten.
Om een representatief en effectief antwoord op het illegale aanbod te
geven zal het legale aanbod het illegale aanbod moeten weerspiegelen.
Het ligt dan voor de hand om de vergunninghouders die nu in fysieke
wereld legaal actief zijn met spellen die door anderen illegaal op internet
worden aangeboden een vergunning te verlenen om kansspelen op
internet aan te bieden in het kader van de proef. Die vergunninghouders
zijn Holland Casino, de exploitanten van speelautomaten en de goede
doelen loterij.

Het aanwijzen van drie vergunninghouders tast de doelstellingen van
het Nederlandse kansspelbeleid en de onderliggende kanalisatiegedachte
niet aan. In de rechtspraak is aanvaard dat het huidige vergunningenstelsel
met een gereguleerd aantal aanbieders bijdraagt aan het beteugelen
van de deelneming aan kansspelen. De Hoge Raad heeft tevens
bepaald dat van een samenhangende en stelselmatige beperking van
deelname niet noodzakelijkerwijze slechts sprake kan zijn indien elke
verruiming van het gereguleerde aanbod achterwege blijft. De gedachte
van beperking door kanalisatie van het aanbod kan in verband met
maatschappelijke ontwikkelingen een zekere verruiming van het aanbod
verlangen. De aard en omvang van het illegale aanbod noodzaakt tot de
drie vergunningen.

Door het laten verzorgen van een dergelijk passend, legaal aanbod, zij
het vooralsnog tijdelijk in de vorm van een proef, door drie vergunninghouders
wordt het legale aanbod niet zó omvangrijk dat een andere pijler
van het kansspelbeleid, het tegengaan van kansspelverslaving, in het
gedrang zal komen. Het aanbod blijft beperkt, ook in het geval van drie
tijdelijke vergunninghouders. De vergunninghouders zijn bestaande
vergunninghouders en maken reeds deel uit van het restrictieve beleid. Er
blijft sprake van een evenwichtige situatie, terwijl de situatie met drie
tijdelijke vergunninghouders een betere afspiegeling vormt van de
huidige offline situatie dan in het geval er slechts één vergunninghouder
wordt aangewezen. Ook bij drie tijdelijke vergunninghouders zal het
mogelijk zijn om beheerst en gecontroleerd ervaring op te doen met het
aanbod van kansspelen via internet.

Het verstrekken van een vergunning aan de drie in het artikel genoemde
vergunninghouders vergroot de validiteit van de proef. Zoals gesteld is
het huidige illegale aanbod op internet voor een belangrijk deel specifiek
op de doelgroep van de speelautomatenbranche gericht. Voor de validiteit
van de proef zal het derhalve noodzakelijk zijn om spellen op internet te
brengen die gelijkenis vertonen met de automaten in de speelautomatenbranche.
Deze branche beschikt als geen ander over kennis en ervaring
met deze spellen, aangezien zij deze spellen zelf ontwikkelt en exploiteert.
Het verdient daarom aanbeveling om ook een vergunning te verstrekken
aan de gezamenlijke vergunninghouders als bedoeld in artikel 30h Wet op
de Kansspelen. Zeker nu een groot deel van illegale aanbod bestaat uit
automaten die in de fysieke wereld door de speelautomaten branche
worden aangeboden ligt het voor de hand om ook een tijdelijke vergunning
te verstrekken aan een representatieve rechtspersoon die de speelautomatenexploitanten
vertegenwoordigt. Een dergelijke rechtspersoon
zal de meerderheid van de speelautomaten exploitanten moeten vertegenwoordigen
en zal een reeds erkend gesprekspartner van de overheid
moeten zijn. De VAN vertegenwoordigt het merendeel van de speelautomaten
exploitanten en is een al jarenlange erkende gesprekspartner van
de overheid in deze. De Minister van Justitie kan derhalve de VAN even-
tueel aanwijzen als representatief rechtspersoon voor de speelautomaten
branche.

De Goede Doelen Loterijen willen graag deelnemen aan de proef met
kansspelen op internet. Door een bredere proef uit te voeren kan er meer
ervaring worden opgedaan en inzicht worden verkregen in het gedrag van
deelnemers en zodoende kan een effectief beleid worden gevoerd op het
gebied van gokverslaving en bescherming van consumenten.

Het belangrijkste argument is dat de Goede Doelen Loterijen long odd
kansspelen aanbieden. Dat betekent dat het risico van gokverslaving niet
voorkomt. Hierdoor geeft de proef inzicht in short odd kansspelen
(Holland Casino en VAN) en long odd kansspelen (Goede Doelen
Loterijen). Door deze varianten uit te voeren kan het Ministerie daadwerkelijk
inzicht krijgen in het gedrag van een breder publiek en een beter
inzicht in de effectiviteit van de verschillende manieren waarop
gokverslaving kan worden beteugeld.

Deelname aan (illegale) internetspelen is snel groeiende. Van belang is
daarom de klaarblijkelijke behoefte te kanaliseren met aanbod van legale
en gecontroleerde kansspelen. Een proef hierin heeft in onze ogen
aanzienlijk meer kans van slagen wanneer deze zich niet beperkt tot één
variant. Zo kan immers gelijktijdig interessant vergelijkingsmateriaal
worden verzameld.

Deze variant is om een aantal redenen van belang:

1. De goede doelen loterijen bieden in de beleving van deelnemers een
geheel andere spelvorm aan: een nummerloterij met een long odd
karakter, waarbij ook de nadruk ligt op goede doelen (en niet alleen op de
prijs).

2. De goede doelen loterijen beschikken over een bestaande relatie met
meer dan 2,5 miljoen huishoudens en bereiken daarmee een zeer breed
publiek. Zodoende kan betrouwbare informatie worden verkregen over de
belangstelling onder de bevolking voor deelname aan kansspelen op
internet.

3. De goede doelen loterijen staan onder bestaand toezicht en geven in
bijgaand plan aan op welke manier de bescherming van de consument,
het voorkomen van gokverslaving en het principe van fair play optimaal is
gewaarborgd.

Uiteraard zullen alle vergunninghouders aan dezelfde criteria dienen te
voldoen. Dit betekent dat, afgezien van een wijziging van artikel 27n, het
amendement niet noopt tot wijzigingen in andere artikelen van het
wetsvoorstel.

Vervallen artikel 27n lid 2

Omdat de inkomsten van Holland Casino ook nu al strekken ten bate
van de schatkist, althans de winst van Holland Casino door de enig
aandeelhouder, namelijk de staat, kan worden bestemd, is artikel 27n lid 2
ten opzichte van Holland Casino niet noodzakelijk. Ten opzichte van de
overige twee vergunninghouders kan niet worden geëist dat de
opbrengsten ten bate van de schatkist strekken. Door het verwijderen van
artikel 27n lid 2 wordt bovendien duidelijk dat de overheid zichzelf niet
bevoorrecht, immers ook andere bestaande vergunninghouders die de
inkomsten niet behoeven af te dragen aan de schatkist krijgen nu de
gelegenheid om mee te doen aan de proef.

Weekers